環境監測是了解、掌（zhǎng）握、評估、預測環境質量狀況的基本手段，是環境信息（xī）的主要來源。沒有技術先（xiān）進、科學、有效的環境監測，環境（jìng）質量的好壞就無（wú）從評（píng）價;而包括監測組織機構體製（zhì）、監測模式、監（jiān）測技術規範、監測信息資料應用和監測（cè）管理製度在內的環境監測機製，則是（shì）規範（fàn）和組織（zhī）環（huán）境監測有效進（jìn）行、可持續發展（zhǎn）的基本保障。
01、我國環境監測（cè）機製的（de）曆史和現狀
早在上個世紀50年代（dài）初期，我國一些政府部門和行業就開始（shǐ）對環境中某些汙染物質進（jìn）行分析，如水利（lì）、地（dì）質部門對地下水、地表水進行水化學的常規項目測定，衛生部門對大氣、飲用水和作業現場進行調查和測定。我國的衛生防（fáng）疫站（zhàn）是1953年開始建立的，並在勞動環境監測方麵建（jiàn）立了一些製度，如《防止矽塵危害工作管理辦法(草案)》(1963年)第十四條規定：“企業單位應該建立定期測塵製度，指（zhǐ）定一定的人員負（fù）責測塵工作（zuò）。”在“文化大革命”中，為了防治（zhì）環境汙染，以衛生部門的衛生防疫站為中心的環境監測網絡及環境衛生監測製度開始形成。1972年6月，國（guó）務院批轉的（de）《關於官廳水庫汙染情況和解決意見的報告》提出，由衛生部負責提出建（jiàn）立全國“三廢”監測檢驗係統的（de）規（guī）劃，擬定必要的監測檢驗製度。《關於保護和（hé）改善環境的若（ruò）幹規定(試（shì）行草案（àn）)》(1973年)就“認真開展環境監測工作”作了專門規定（dìng），要求（qiú）“以（yǐ）現有衛生係統的衛（wèi）生防（fáng）疫單位為基礎”擔負起監測任務，並規定了環境監（jiān）測機（jī）構的職責。《環境保護規劃要（yào）點和主要措施》則（zé）提出了“形成健全的環境監測（cè）係統”的目標。黨的十一屆三中全會以後，以環境保護部門的監測站為中心的環境（jìng）監測網絡開始形成。中共中央（yāng）批轉的《環境保護（hù）工作匯報要點（diǎn）》(1978年)對“加強環（huán）境監測工作”提出了（le）一係列重要措施，要求“國務院環境保護部門設（shè）立（lì）全國環（huán）境監測總（zǒng）站（zhàn），並加強同衛生、水利、農林、水（shuǐ）產、氣象、地質、海洋、交通、商業、工業（yè）等部門的協作，合理分工，密切配合，組成全（quán）國的環境監測網（wǎng）絡”。《環境保護法(試行（háng）)》(1979年)將“統一組織環境監測，調查和掌握全國環境（jìng）狀況和發展（zhǎn）趨勢，提出改善措施”作為（wéi）國務院設立的環（huán）境保護機構的一項主要職責。為了更好地組織、推進環境監測工作，城鄉建設環境保護部於1983年7月頒發（fā）了（le）《全國環境監測管理條例》，對環境監測（cè）的任務、機構的職（zhí）責與職能、監測（cè）站的管理、環境監測網、報告（gào）製（zhì）度等作了明確規定。之後，國家有關部門相繼（jì）製定了《環境（jìng）汙（wū）染治理設施運營資質許可管理辦法》(2004年)、《汙染源自（zì）動監控管理（lǐ）辦法》(2005年)、《環境監測管理辦法》(2007年)、《汙染源自動（dòng）監控設施運行管（guǎn）理辦法》(2008年)、《近岸海域環（huán）境（jìng）監測規範(HJ 442-2008)》(2008年)、《汙染源自動監（jiān）控（kòng）設施現場監督檢查辦法》(2012年)、《環（huán）境汙染治理設施運營資質（zhì）許可管理（lǐ）辦法》(2012年)等規章、標準和政策文件。因此，專門（mén）的環境保護監（jiān）測工作，即（jí）使僅從1971年周總理指示進行比較係統的環境調查、測定算起，至今（jīn）也已有（yǒu）40多年的曆史。根據環境（jìng）保護（hù）部於2012年5月25日發布的《2011年中國環境狀況公報》，截至（zhì）2011年底，全國環保係統共有環境監測機構2587個，其中，國（guó）家級環境監（jiān）測站1個，省級環境（jìng）監測站36個，地市級環境監測站339個，縣級環境監（jiān）測站2211個;環（huán）境監測（cè）工（gōng）作人員54698名;環境監測用房總麵積1890983平方（fāng）米;環境監測儀器1697951台(套)。僅在2011年（nián）環境質量監測方麵，我國共監測10984個地表水斷麵（miàn），運行地表水（shuǐ）自動監測站（zhàn）950個，共監測（cè）4346個空氣點（diǎn）位，運行空氣自動監測站2100個。環境監（jiān）測工作（zuò）已經成為我國環（huán）境保護事業的重要組（zǔ）成部分。
我國環境監測（cè）在取得重大成就的同時，也在監測機製方麵存在（zài）不少問題（tí）。主要表現在如下幾個方麵：
第一，條塊分割體製造成各部門利益的衝突和問題，以及國家利益和地方利益的（de）矛盾和（hé）問題。由於環境汙染（rǎn）防治和環境保護涉及眾多（duō）部門，在中央（yāng）政府層（céng）級上，國務院環境保護部、水利部、海洋局、農業部、交通部、城（chéng）建部（bù）、衛生部等政府部門都設立了環境監測站(或點)，這些環境監測站(或點)的人員、經費、設備、監測任務和監（jiān）測（cè）數據均歸本部門管轄，往往出現監測任務重複或不均、監測數據或信息相互矛盾、監測資源浪費、各部門監測機構形成不了（le）合力等問題。在地方政府層級上，各省(自治區、直轄市)、市(地區)和縣都設立（lì）了環境（jìng）監測站(點（diǎn）)，這些（xiē）環境監測（cè）站(或點)的人員、經費、設備、監測任務和監測數據均歸所在地政府配置和（hé）管轄，這為一些地（dì）方的政府幹預環境監測、地方主義本位主義滋生提供了條件。當監測數據因真（zhēn）實反映出當（dāng）地的（de）汙染程度，以至於影響到政（zhèng）府官員的政績時，一些（xiē）地方政（zhèng）府部（bù）門指使環境監測站修改甚至偽造數據的行政幹（gàn）預行為幾乎不（bú）可避免，以致各地自己監測的結論與國家環（huán）境保（bǎo）護部門監測的結論大相徑庭（tíng）。近年來此（cǐ）類（lèi）事情（qíng）屢有發生，不（bú）僅影響了環境（jìng）決策的（de）科（kē）學性和環境執法的嚴肅性，也為某些排汙企業（yè）逃（táo）避責任打開了方便之（zhī）門。
第二，以政府生（shēng）產（chǎn）環境監測信息和以計劃經濟（jì）方式（shì）組織環境監測的模式，帶來環（huán）境監測成本過高、數據準確率低、效率低、創新能力低和規模化程度低，以及非政府性環境監測站(點)難以（yǐ）發展等（děng）問題。例如，從環境保護部門建立的（de）環境監測體係看，始（shǐ）於20世（shì）紀80年（nián）代的環境監測站(點)帶有濃厚的計劃（huá）經濟特征。由（yóu）於從中央（yāng）部、省(自治區（qū）、直轄市)到市(地區)、縣甚至鄉鎮，都設立了隸屬環保係統的環境監測站（zhàn），形成了（le）環境監測點多麵廣的格局。政府包辦環（huán）境監測信息生產，在滿足環境監測布點廣、任務多、要求高等環境服務方麵，有些力不從心。由於攤子鋪得大、安排在監測站的人員多，政（zhèng）府用於（yú）環境監測的投入主（zhǔ）要（yào）被用來（lái）發放監測站人員的工資，沒有充足的資金來運（yùn）行、維護監測（cè）設備和進行環境（jìng）監（jiān）測技（jì）術改造，致使真正有環境監測能力（lì）、達到國家標準的監測站點不多，規模大和專業化程度高的（de）環境監（jiān）測機構難以成長，阻礙（ài）了環境監測服（fú）務能力、規模和競爭能力的進一（yī）步提高。由於資金緊張，一些環境監測機構為了從汙染源（yuán）企業獲得（dé）好處，不惜利用自己手中的權力提供虛假監測數據，為本部（bù）門牟取利益，從而喪失了監測站的（de）功能。由（yóu）於環境監測機構由政府直接領導經營，監測人員由政府（fǔ）選派聘任領（lǐng）導，監測經費和人員（yuán）工資由政府財政包幹，“吃皇糧（liáng）、拿公餉、幹公事（shì）、鐵飯碗、無競爭”的（de）機製使監測人員的積極性難以（yǐ）發（fā）揮、技術難以創新、專業優（yōu）勢難以發揮、資產難以增值、競爭力難以增強，結果導致監測成本過高、數據準確率低、設（shè）備運行（háng）率低、效率低等問題。由於（yú）政企不分（fèn），環境保護行政管理部（bù）門將大量精力用於環境監測的基礎性維護運行工作，結果削弱了環保行政管（guǎn）理部門對環境監測質量的控製、考核（hé）和監（jiān）督管（guǎn）理。另外，大量的甚至過量的政府性（xìng）環境監測站(點)的存在(它們往往爭要監測任務和經（jīng）費（fèi）)，客觀上限製、妨（fáng）礙了非政府性環境監測站(點)的發展。
第三，環境監測的社會化（huà）、市場化（huà）、專業（yè）化、規模化等改革進展較慢，阻力較大。在我國加入WTO之前，環境監測任務一直是由環保局下轄的環境監測站實施（shī）。中國加入WTO之後，隨之環境監測市場不斷擴大，傳統的（de）環境監測站已經（jīng）不能完全滿足社會的環境監測（cè）需求，國（guó）家逐步開放了環境監測(實驗室等)領域，一些民營（yíng）機（jī）構實驗室（shì）成立，並開展業務。例如，2008年2月，長（zhǎng）沙市環保局對機動車尾（wěi）氣（qì）檢測實行社會化運營改革，委托（tuō）湖南恒凱環保科技投（tóu）資有限公司作為（wéi）第三方運營試點公司對（duì）機（jī）動車尾氣進行檢測。隨著環（huán）境監測民營機構（gòu）的增加，為了加快中國環境監（jiān）測的社會化、市場化或民營化運作，進（jìn）入21世紀以（yǐ）來，政（zhèng）府有關部門陸續出台了（le）一些進行環境監測社會化試點、鼓勵非政府環境（jìng）監機構開展環境監測活動的政策。例如，《汙染源自動監控設施運行管理辦法》(2008年)已經對環境監測（cè）的社會化運行作出明確規定：“國家支持鼓勵設施社會化運行服務業的發展”(第六條)。幾年前，國家（jiā）環境保（bǎo）護（hù）部（bù）已經開（kāi）展製定《環境監測機構資質（zhì）管理辦法》、修改（gǎi）2007年《環境監測管理條例》等工作（zuò），這兩個法律規範性文件將包（bāo）含有關環境監測社會化、市場化的政策和措施，但是至（zhì）今仍然沒有（yǒu）出台。同時，由於曆史的、現（xiàn）實的各種（zhǒng）原（yuán）因，特別是環境監測領域既得利益集團的幹擾（rǎo），某些已經開始的（de）包括環境監測社會化、市場化（huà）在內的改革也呈現步（bù）履維艱的狀態，沒有（yǒu）取得重（chóng）大突破。
02、有關環境監測機製改革的內容和意義
我國環境監測方麵的問題預示著環（huán）境監測改革的來臨。
據新華網山東頻道2012年8月4日電，從去年8月起，山東全省的（de）空氣質量自動監測站全部委托（tuō）給“第三方”機構運營及比對，省（shěng）市環保部門共同購買符合質量要求的（de）監測數據，以確保空氣（qì）監測數據質（zhì）量，並降低監測成本。據山東省（shěng）環保廳介（jiè）紹，目前（qián）山東全省17市（shì）有144個空氣站，以往的空氣質量（liàng）數據都是由環保部門監（jiān）測並（bìng）發布。按照新的運營方式——“轉讓—經營”模式(Transfer -operating，簡稱TO模式)，空氣質（zhì）量監（jiān）測將實行（háng）“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護（hù）、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買（mǎi）合格數據”的管理模式。即運營單位購買（mǎi）空（kōng）氣站並負責運營維（wéi）護及設備更新，比（bǐ）對單位通過移動監測站對（duì）空氣站（zhàn）進行整體比對，省市兩級環保（bǎo）部門共（gòng）同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省（shěng）市環保部門所有。山東通過公開招標，已評選出河北（běi）、青島和廈門的3家運營單位（wèi）和北京的1家比對單位。通過測算，實行這一新模（mó）式，空氣站運行費用將比原有模式（shì）降低（dī）15%。這標誌著（zhe）山東省率先在全國把城市環境空氣質量自動監測站（zhàn）移交第三方，實行專業化（huà）、社會化運營管理，開（kāi）了全國先河;也表明山東（dōng）省在推動環境監測（cè）社（shè）會化、市場（chǎng）化運行方麵走出了重要的一步。
為推動TO模式順利開展，山東省明確了省信息與監控中（zhōng）心、市級環（huán）境監測（cè）站、運營單位和比對單位的相關職責，確保監測數據質量，降低監測運營成本。山東省確定，省信息與監控中心負責（zé）製訂全省空氣自動監測站運行管（guǎn）理和技術管理製度、文件;負責全省空氣自動監測站的質控工作，組織開展標準溯源和量（liàng）值傳遞工作;對運（yùn）營單位的運行維護、比對單位的移動比對行為進行全麵監督，對空氣自動監（jiān）測（cè）站運行狀況進行（háng）實時監控;負責調查核實、處理解決抽查監（jiān）測、監控（kòng）中發現的和各市（shì）反映的監測設備、監測數據問題，組織對存（cún）在問題的監測設備（bèi）進（jìn）行抽查（chá）比對。市級（jí）監測站負責對轄（xiá）區空氣自動監（jiān）測站（zhàn）運行情況和監測數據進行實時監控;協助省監控中心監督運營單位運（yùn）行維護行為、比對單（dān）位移動比對行為，及時向（xiàng）省監控中心反映運營問題和數據疑問，但不（bú）得幹預運營公司的正常運營行為。運營單位負責保障（zhàng）監測設備正常穩定（dìng）運行（háng）和故障維修，保證監測設備運行率高於95%，監測數據準確率高於90%;每（měi）天對監測站運（yùn）行狀況和監測數據進行實（shí）時監控;空氣自動監測站出現故障時必須在1小時之內（nèi）響應，3小時內恢複正常（cháng）運行，並報告省監控中心;發（fā）現儀器設備、監測數（shù）據有（yǒu）問題（tí）時要在（zài）1小時內報（bào）告省（shěng）監（jiān）控中心。比對單位應根據省監控中心要求，對固定站進行同步監測，保證（zhèng）監測（cè）設（shè）備比（bǐ）對率（lǜ）不低於（yú）95%，比對準確（què）率不低於90%;並（bìng）負責保障移動站的正常穩定運行（háng）和故障維修。
從目前山東省的改革（gé）措施看，山東省在環境監測方麵的改革不僅符合《汙（wū）染源自動監（jiān）控設施運行管理辦法》(2008年（nián）)等國（guó）家有關法規和政策文件的有關規定，而且進一（yī）步細化、具體化了《汙染源（yuán）自動監控設施（shī）運（yùn）行管理辦法》有關環境監測社會化的（de）內容。因此，其改革的方向和經驗（yàn）值得肯定借鑒。
03、我國環（huán）境監測機製改革的幾個問題
根據我國環境監測存在的問（wèn）題和（hé）山（shān）東省等地有關環境監測改革的（de）經驗，筆者（zhě）認為我國環境監測機製的改革，應該注意如下（xià）幾個問題：
第一（yī），環境監測應采取以政府為主導、政府和市場共同（tóng）運作、政府和社會共同生產環境監測信息的模式，即政府（fǔ）環境保護行政部門(環境保護局)直接領導（dǎo）的環境監測機構(環境監（jiān）測站點，稱（chēng）環境（jìng）監測機構)和取（qǔ）得環（huán）境（jìng）監測資質、非政府的
環境檢測機構(簡稱非（fēi）政府
環境檢測機（jī）構)並存的共同監測形式。環境監測事（shì）業主要是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業;環境監（jiān）測的產品是環境監（jiān）測數據或環境信息，環境（jìng）信息主要是一種公眾共用物或公共用品;環境監測工作是各級人民政府履行環境監督職能、開展（zhǎn）環境管理工作的重要組成部分。因此（cǐ），政府應該成為（wéi）環境信息這種環境公共（gòng）用品的主要（yào）提供者，環境監測這種公益事業的主要監管者，在組織發展環境監測方麵起主導作用。但是，政府作為環境監測信息的主要提（tí）供（gòng）者，並不等於政府（fǔ）是環境監測信息的主要生產（chǎn）者，政府應（yīng）該根據環境保護（hù）和經濟社會發展的實際情（qíng）況，確定政府生產和社會生產環境監測信息的合理比例、各自（zì）領域，滿足國家和社會對環境監測信（xìn）息的各種需求。國家為實施環境監督管理，評價環境質量狀況（kuàng）、確定汙染物排放情況、監視環境（jìng）狀況變化、檢驗環境保護工作成效（xiào）等，應當開展必需的環境監測。政府應該保留並加強必要的、政府直接領導管理的、作為國有資（zī）產的環境監測機構（gòu）的建設（shè），提高環境監測數據的準（zhǔn）確率。根據相關法律（lǜ）的規定，環境質量監測、監督（dū）性監（jiān）測（cè）、“三（sān）同時”驗收監（jiān）測等仍（réng）須依法由有關環境監測機構承擔，除此之外的（de）環評監測、企業委托（tuō）監測、企業自查認證監測（cè）等，可逐步改由社會監測機構承擔。必須指出（chū）的是（shì），根據我國現行法（fǎ）規和政策（cè）文件的有關（guān）規定（dìng），企事業單位在（zài）本單位管理的區域範圍內可以開展環境（jìng）質量監（jiān）測活（huó）動，排汙單位應當對（duì）本單位的汙染物排放狀況實施自行監（jiān）測。因此，我（wǒ）國的一些事業企業單位已經擁有相（xiàng）當強的環境監測技術（shù）、設備、隊伍和機構，某些大中型企業的環境監測力量已經超過縣級人民政府環境保（bǎo）護行（háng）政主（zhǔ）管部門的環境監測能力（lì）。如果不允許、不充分利用和發揮非（fēi）政府的（de）環境監測機構參與環境監測，實際上是浪費企業事業單位的環境監測資源(包括環境（jìng）監測技術、設備、人員)，這（zhè）對於企業事業單位的環境監測能力和（hé）我國環境監測事業（yè）發展是非常（cháng）不利的。有鑒於此，筆（bǐ）者建議我國有（yǒu）關環境監測（cè）的法（fǎ）律法（fǎ）規應該規（guī）定，某些環境質量監測可以由取得環（huán）境監（jiān）測資質的機構承擔，某些汙染源監測（cè）也可以由（yóu）排汙單位自行監測或委托取得（dé）環（huán）境監測資質的機構承擔（dān）。
第二，環境（jìng）監測運行機製（zhì）改革應該有利於環境監測的目的和任務的實現。環境監測（cè）數據是國家或者地方製定環境保護法律、法規、政（zhèng）策以及編製規（guī）劃的基礎，是各級人民政府環境管理決策和環（huán）境保護監督執法的依據，是各級人民政府定期公布環境質量狀況、保障公眾環境知情權的重要信息（xī）來（lái）源。環境監測的目的是準（zhǔn）確、及時、全麵地反（fǎn）映環境質量現狀及（jí）發展趨勢，為（wéi）環境管理、汙染源控製、環境規劃（huá）等提供科學依據。環境（jìng）監測運行機製改革不能偏（piān）離環境監測的目的和任務，而應（yīng）該更（gèng）好地服（fú）務環境監測（cè）的目的和任務。一是有利於提高環境監測質量，特別是監測數據質量（liàng），提高數據準確率，充分發揮環境監測信息(數據等)的作用。環境監測體製和運行機製的改革應該有利於保障環（huán）境監測數據科學、規範、準確，有利於建立和實行環境監測公告製度，建立和完善（shàn）環（huán）境監測信息的共享和發布機製，保障公民（mín）環境知情權。二是有利於減少政府各行政（zhèng）管理部門之間因部門（mén）利益而在進行環境監測時發生的衝突（tū），形成各行政管理部（bù）門的合力，減少環境保護行政管理（lǐ）部門上（shàng）下級之（zhī）間的衝突，形成上下級行政（zhèng）管理（lǐ）部門的合力（lì）。三（sān）是有利於克服政企不分的弊病（bìng），減少行政幹預特別是（shì）地方政府的不當幹預（yù），克（kè）服地方本位主義，克（kè）服由於環境監測機（jī）構由政府直接（jiē）領導經營、監測經費、監測人員工資由（yóu）政府財政包幹等弊病（bìng）。四是有利於加（jiā）強環（huán）保行政管理部門對環（huán）境監測數據等環境監測信（xìn）息質量控製（zhì）工作(質控工作)的（de）考核和監督管理，讓監（jiān）管更有力，執法更有效。環（huán）境監測（cè）、環境保護事業的公益特性決（jué）定了環境監測市場不能單純追求利潤的（de）最大化，而應以實現環（huán）境公益（yì）為目的。從（cóng）這個意義上講，環境監測市場化之後政府環保部門的職能不但不應當削弱，反而（ér）應當（dāng）加強。五是有利於提高環境監測效率，有利於降低環境（jìng）監測成本，提高環境監測設備運行率。六是（shì）有利於促進環境監測機構的發展，擴大環境監測機構的規模，發揮環境監測人員的積極性，發揮環境監測的技術優勢，提高環境監（jiān）測專（zhuān）業優勢，增加環境監（jiān）測機構（gòu）的資產，增（zēng）強環境監測機構的（de）競爭力，擴（kuò）大環境監（jiān）測服務能力和服務規模，做大做強環境監測（cè）產業。
第三，應該采取各種行之有（yǒu）效的運行管（guǎn）理模式，逐步促進環境監測的社會化、市場化。我國環境（jìng）監測管理體製和運營機製的改革方向（xiàng）是社會化和市場化，社會化應該包括環境（jìng）質量（liàng）監測（cè）和汙染源監測兩個方（fāng）麵。目前我國《汙染源自動監控設施運行管理辦法》(2008年)已經明確汙染源（yuán）自動監測方麵的社會化（huà）運行機製（zhì），但在環境質量監測的社會化運行方麵還沒有明確。環境監測（cè）體製和（hé）運行機（jī）製的改革涉及許多深層次的體製問題，麵臨強大的既得利益（yì）集團的阻力，隻有（yǒu）先易後難、逐步進行。例如，山東（dōng）省之所以選擇空氣自動（dòng）監測先實行社會化、市場化運（yùn）行，是因（yīn）為山東省早（zǎo）於2008年就在全國率先啟動了環境（jìng）自動監控係統，基本實現了對重點排汙單位和主要水、氣環境的全天候監控;空（kōng）氣自動站產權比較明晰，均歸（guī）屬省市環保部門，在產權轉讓的操作上（shàng）相對簡單;而且空氣自動監測（cè）技術（shù）比較成熟，國際上社會化運行模式比（bǐ）較完善，易於推廣。因此，山（shān）東省決定從環境空氣質量自動監測站運營模式的改（gǎi）革試點入手，實行環境監測社會化、市場化運行。環境監測運行管（guǎn）理模式是影響監測數據質量的主要因（yīn）素（sù），是（shì）涉及環境（jìng）機製體製的重大（dà）問題（tí），應該（gāi）根據實際情況采用有（yǒu）效可行的（de）運行模式。在環境監測社會化運行模式方麵，山東（dōng）省采用的TO模式是一個比較適用、有效（xiào）的模式。該模式主要包括“現（xiàn）有設備有（yǒu）償轉讓、專（zhuān）業隊伍運營維護、專業（yè）機構（gòu）移動比對、環保（bǎo）部門質控考核、政府購買合格數據（jù）”等5個方麵。即（jí）：政府公開招標社會化機構(非政府
環境檢測機構中的“運（yùn）營單（dān）位”)購買（mǎi）試點城市（shì）的空氣站（zhàn）並負責運營維護及（jí）設備更（gèng）新，公開招標社會化機（jī）構(非政府
環境檢測機構中的“比對單位”)通過移動監測站對空氣站數據進行整體比對，省、市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位（wèi）進（jìn）行質控（kòng）考核，共同出資購買符合質量要求的（de）監測數據，監（jiān）測數據（jù）歸省、市環（huán）保部門所有。該模式實際上是進行（háng）環境監測管（guǎn）理體製及工作機製的改革，將環境質量的監測管理“上收一級”，進一步（bù）強（qiáng）化（huà）省級（jí）宏觀管理職能，避免地方行政（zhèng）幹預，提高環境監測數據質量;將汙染（rǎn）源的監測“下放一級”，讓（ràng）省、市、縣三級環保部門聯（lián）合起來共同監督排汙單位，充（chōng）分調動市縣微觀管理積極（jí）性。這有利於省、市、縣各級環保部門科學劃分管理職（zhí）責，權責更加清晰（xī）;有利於提高（gāo）監測數據質量（liàng），強（qiáng）化環境監管，降低行政成本。我國（guó）應該提倡、支持並逐步加強環境質量監測的社會化運行。
第（dì）四，應該加強環境監測社會化、市場化的法治建設。應該製定和修改（gǎi）有（yǒu）關環境監測法規，建立健全有關環境監測社會化、市場化的政策、措施和（hé）製（zhì）度。公民、法人和其他組織應該有權對取得土地使用權的地域(如礦區、廠區、校區和其工作、勞動場所、住（zhù）宅等（děng）)進行環境（jìng）監測，其監測數據主要供自己使用。應該通過法律規範環境監測行為，規定（dìng）環境監測機構單（dān）位（wèi）的資質認定條件（jiàn）和市場準入條件、監測活動範圍、監測收費辦法，以及監測信息的獲取、整理、貯存、上報、公布、交流、公開、查閱的方式（shì）方法和製度，同時對有（yǒu）爭議的環境監（jiān）測數據的鑒定、認定和處理作出規定。要建立嚴（yán）格的環境監測（cè）機構準入製度，以保證環境監測（cè）的公（gōng）正性和嚴肅性（xìng）。
環境檢測機構應該依法經有關環境保護主管部門考核審查合格，取得環境監測資質證書（shū），按照資質證書規定的等級和監測（cè）範圍從事環境監測活動。要建立禁止環（huán）境監測機構對環境監測市場進行壟斷的製度，將市場競爭機製引入環境保護領域，保證環境監測市場主體的公平競爭，促進環境監測機構的結構調整和優化，使環境監測機（jī）構（gòu）真正擺脫行政（zhèng）幹預，成為市場主體。社會環境監測機（jī）構（gòu）(單位)境外組織、個（gè）人（rén）或者與國外合作開展科（kē）研工作的境內組（zǔ）織、個人（rén）需要在中華人民共和國（guó）領（lǐng）域內和管轄的其他海（hǎi）域內從事環境監（jiān）測活動，並以任何形式公開涉及環境質（zhì）量的環境監測信息的，應當依法經國務院環境保護主（zhǔ）管（guǎn）部門批準，遵守中華人民共和國（guó）有關法律、行政法規的規定（dìng），並不得涉及中華人民共和國的國家秘密，不得危害國家利益。應該（gāi）製定鼓勵非政府環境監測機構積極參（cān）加（jiā）環境監測，開展環境監測活動的政策措施。要製定和實施信貸、用地、價格、收費等（děng）經濟激勵（lì）政策和措施，加快構建全方（fāng）位的政策激勵機（jī）製和多元化的環境監測服務業投融資機製，引導、推動和扶持非政府環境（jìng）監測機構的發展。環（huán）境（jìng）監測機構應該按照規定的環境（jìng）監測技術規範(指環境監（jiān）測活動使用的由國家（jiā）或者地方製定的有關布點、采樣、樣品運輸與保存、分析測試、數據處理、分析評（píng）價及報告（gào）編寫等方麵的準則)開展環境監測工作。要（yào）明確規定環境監測管理（lǐ）部門（mén）、政（zhèng）府環境監測機構和非政府環境監（jiān）測機構的法律責（zé）任，如偽造、篡改監測數據的法律責（zé）任，對違反有關（guān）法律規定和法律（lǜ）製度的，依法追究其法律責任。
